南京浦口经济开发区：创新体制机制 奏响改革强音

近年来，南京浦口经济开发区已基本形成主导产业突出、经济快速发展、产城不断融合的区域开放发展格局，园区作为浦口经济社会发展的先行区、主战场、主阵地的作用愈加明显。然而，面对新时代、新任务、新挑战，加快改革、扩大开放、提升创新发展水平，已然成为园区发展亟待突破的新课题。

年初以来，一场以“去行政化”为主基调的园区体制机制改革正在南京市深度实施。自改革集结号吹响后，浦口经济开发区第一时间响应，迅速制定改革“作战计划”。这场涵盖园区管理体制、干部人事制度、绩效薪酬制度、工程领域机制、招商服务机制等多个方面的改革，力争通过管理体制机制再造，将园区打造成深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区，谋求在构建新体制、探索新模式、展现新作为上走在前列，为浦口经济开发区在全省省级开发区中的争先进位奠定基础、激发效能。

靶向精准

坚持“去行政化”提效能

行走在浦口经济开发区大地，处处奏响着高质量发展的强音。隆隆的机器轰鸣声、整齐的厂房、宽阔的道路……一派繁忙的大发展景象。坚持“去行政化”提效能，已经是园区更高发展的重要方向。

浦口经济开发区有关负责人介绍，将园区管理体制机制改革工作与“招商突破年”“企业服务年”的发展任务、“争先进位”的发展目标有机结合，聚焦主责主业，稳妥推进园区政企分离，强化园区党工委、管委会把方向、谋大局、定政策、促改革的领导作用，强化南京浦口经济开发有限公司的市场主体作用。

为优化服务、提高效能，彻底解决园区普遍存在的部门职责不明、职能交叉、管理重叠等问题，浦口经济开发区在政企分开的基础上，进一步理顺职责分工、构建职能界限，构建权责清晰、精简高效的行政管理体系，推动以“小机构、大服务”为目标的园区管理体制机制改革，激发干事创业内生动力和发展活力。管委会部门由23个精简为“五部一中心”6个，主责主业部门占比近70%，并明确管委会领导层、部门负责人、工作人员三级“扁平化”管理框架，最大限度减少管理层级，实现机构精简、工作高效，真正以权力的“减法”、服务的“加法”激发结果的“乘法”。

全员聘用

推行“人岗相适”增活力

推行“全员聘任制”改革，构建人岗相适、人尽其才的岗位人事体系。为激发干部动力、提升发展活力，推动干部“满负荷”运转，全身心投入工作，按照“总量控制、因事设岗、以岗定人、精干高效”原则，中层干部岗位采取重新竞聘、“双向选择”，通过个人自荐与组织选任相结合的方式，进行岗位优化调整；其他岗位面向园区和区内机关、事业单位、区属国有企业公开遴选，力争吸引经济、科技、金融、建设等方面的专业人才来园区工作。

目前，面向全区的公开招聘报名、身份审查等工作已经结束，即将进入面试环节。后期，园区还将根据选拔后的岗位空缺情况，适时面向社会公开招聘优秀人才。

此外，为了真正打破行政事业、编制内外、资历辈分界限，园区对所有人员实行档案封存、岗位聘任、合同管理的无差别人力资源管理，推动干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。同步构建与“全员聘任制”相衔接，部门考核与个人考核、定量考核与定性考核相结合的综合考核评价体系，实行KPI（关键绩效指标）考核，彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，全面激发广大干部的干事创业活力。

品牌思维

打造“金牌服务”创特色

去年，以全市“招商突破年”为契机，浦口经济开发区便率先启动招商条口体制机制试点改革，组建招商中心，配备招商小组，以小而精、精而优的招商小组替代过去“大锅饭”式的招商组团，小团队模式更加灵活，也发挥出创新机制活力。

今年初，随着园区管理体制机制改革的深入推进，浦口经济开发区进一步通过全员竞聘进行招商中心扩组，再一次打破对身份、年龄、资历等限制，提升招商团队号召力、凝聚力。截至目前，招商团队不负众望，疫情之下逆势前行，截至目前完成亿元以上项目签约超80个，总投资达550亿元。骄人成绩的取得，来源于思想的解放、制度的创新。这次，开发区更是实行“末尾淘汰”机制，以切实指标内容为目标，同步配套问责机制、容错纠错机制和年度考核方案，增强招商队伍战斗力和竞争力。

此外，浦口经济开发区充分利用台积电晶圆制造服务联盟、南京（浦口）集成电路产业促进中心、南京市集成电路行业协会等行业服务平台，加强对招引企业的跟踪服务，提供主导产业“全链条式”服务，形成“平台+技术”、“专家+管家”的招商金牌服务品牌，为打造“地标性产业高地”、长江经济带南京浦口集成电路产业集聚区创造“新引擎”。

责任加码

设置“三责分立”筑防线

浦口经济开发区列入“四新”行动新基建及关联产业项目34个，总投资达550亿元；列入新都市行动项目25个，总投资237亿元。无论是“新基建”重大产业项目推进，还是“新都市”城市基础设施配套，都离不开工程建设领域管理体系的优化、工作流程的完善。

以这次园区管理体制机制改革为契机，浦口经济开发区在工程领域构建“设计—造价—工程建设”三责分立制度，形成相互协助又相互制约的工程管理体系，强化工程领域党风廉政建设，筑牢防线、守住底线、不越红线，确保工程优质、干部优秀。

此外，园区进一步完善制度配套，出台项目部管理规定、招投标管理及工程管理相关规定、造价咨询（跟踪审计）单位管理等方面制度，建立重点工程领导会议制度、重点项目专题会议制度，加强制度建设、规范工作流程，为工程建设领域高效运转打牢体制机制基础。如今，浦口经济开发区的管理体制机制改革已接近尾声，但是园区的改革创新、转型发展永远在路上。浦口经济开发区将继续顺应改革大潮、把握高质量发展大势，在经济发展、产业集聚、对外开放、城市出新等方面加快脚步，力争早日跻身国家级经济技术开发区。