江苏“一件事”改革直抵深水区

　　9 月 6 日，人民日报以《江苏深化放管服改革》为题对江苏的 " 一件事 " 改革予以关注。在各地多有试水的氛围中，这一报道凸显了江苏这一改革的样本意义。

　　日前，江苏省有关部门印发了《关于深化 " 一件事 " 改革为民办实事的实施方案》，积极鼓励地方探索推进 " 一件事 " 改革。" 一件事 " 改革，是指将办一件事所涉及的事项 " 打包 "，通过流程优化、系统整合、数据共享和业务协同等手段，实现 " 一件事一次办 "。

　　值得注意的是，江苏 " 一件事 " 改革，实际上拿出了初步的时间表：预计今年年底前，江苏基本实现高频 " 一件事 " 省内通办，努力推进全流程网上办。

　　资料显示，早在 2019 年，江苏就开始力推 " 一件事 " 改革。其时，新华日报有题为《江苏省力推 " 一件事 " 改革优化政务服务》报道推出，提及当年 9 月 24 日，省政务办召开全省 " 一件事 " 改革优化政务服务现场推进会，交流省内多地在 " 一件事 " 改革上的探索，并要求全省政务服务系统大力推进此项改革。

　　这意味着这项改革在江苏试水日久，颇见成效，必能从现有项目抵达更深远的 " 水域 "。

　　关键词：一

　　" 一件事 " 改革，重在 " 一 " 字上做文章。

　　与 " 一件事 " 相伴相行的是，" 一次办 "。这让人想到方兴未艾的 " 最多跑一次 "。江苏对 " 最多跑一次 " 亦有实践，譬如 2018 年，江苏推行公证 " 最多跑一次 ";2021 年 8 月现代快报报道，江苏 12 项省级跨部门业务办理 " 最多跑一次 " 就能解决。

　　一件事一次办，是 " 一件事 " 改革的题中应有之义。

　　一件事一次办，是内在逻辑的延展，也是终极目标的要求。

　　正如江苏省政务服务办主任徐光辉介绍的，为进一步深化放管服改革，该方案以保障企业和群众高效办成 " 一件事 " 为目标，建立系统联动、部门协同机制，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，促进政务服务标准化、规范化、便利化，提升企业和群众办事的便利度、获得感。

　　某种意义上，" 一件事 " 改革可谓是 " 最多跑一次 " 改革的升级版。所触及的是群众办事的痛点和难点，所致力打通的是部门协同中的堵点和壁垒。

　　过往，群众办事 " 门难进 "" 跑断腿 " 的情况，集中于一些民生项目。

　　" 江苏方案 " 明确，由省级部门牵头推进开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记、新生儿出生、就业登记、结婚、退休等 " 一件事 " 的改革，同时鼓励地方梳理企业和群众需求迫切的高频事项，加快改革进度。这些事项正是群众非常关切也是极易发生 " 办事难 " 的领域。

　　" 一 " 不仅代表着 " 一次 "，也代表着 " 放权 " 和 " 全流程 "。在这一领域加码发力的要旨，是准确把握简政放权和强化监管之间的辩证关系，以科学、人性化的手段向群众提供优化服务。

　　无疑，唯有保证改革举措的落实、提升部门之间的协同效应、消除运行机制上的不畅，才能不断完善公共服务体系，不断优化群众办事体验。

　　关键词：e

　　" 一件事 " 改革的一个重要表现形式，就是诸多事务的网上办理。这对线上平台的完善、线上办事机制的普及提出了高要求。

　　早在 2019 年，江苏就提出要求，各地应在江苏政务服务网开辟 " 一件事 " 办理入口，并实现移动端办理。

　　加快推进 " 网上办、掌上办、一次办 "，促进政务服务标准化规范化便利化，全面提升企业和群众办事的便利度、获得感。

　　在《关于深化 " 一件事 " 改革为民办实事的实施方案》中，也提出：加快推进 " 网上办、掌上办、一次办 "，促进政务服务标准化规范化便利化，全面提升企业和群众办事的便利度、获得感。

　　"e" 字当头，线上办理，是一件事一次办的快捷模式之一。在技术进步的背景下，让数据 " 跑腿 "，体现的是科学办事、集约化办事的意识。就拿补办证件而言，过去必须本人到场，到如今，网上传证件和照片机制开始出现，将技术进步化为 " 福祉 "。

　　"e" 办到底，是对旧有办事方式的 " 颠覆 "，是对拖沓作风的 " 鞭挞 "，考验的是为民解忧的决心和诚意。

　　2018 年，中办、国办发文，要求全面推行审批服务 " 马上办、网上办、就近办、一次办 "。这为遏制官僚主义、形式主义奠定了政策基础。

　　江苏的 " 一件事 " 改革，也在网上办理方式上着墨颇多。

　　常州市在全省试点先行 " 一件事 " 改革，率先推出线上全流程 " 一件事 " 审批，实现办事 " 全程不见面 "，100 余项 " 一件事 " 涉及建筑、交通运输、餐饮、文化体育、商务服务等 10 余类行业。老百姓办事更为便捷、流畅。

　　2020 年，太仓市在苏州市人民政府网站发文称，太仓市推出 " 投资建设项目审批一件事 " 网上办改革，项目审批全链事项网上审批、电子出证、线上联动，审批 " 不见面 "，企业 " 不跑腿 "，极大提升审批效率和办事体验。

　　从 " 排队办 " 到 " 线上办 " 或 " 掌上办 "，明线是 " 升级 "，暗线还是 " 放权 "。唯有打破某些部门、某些人的恋栈、恋权意识，才能全面引入新科技、新技能和各种创新成果，让 "e" 到底成为提高办事效率的节拍器、联通器。

　　关键词：易

　　" 一件事 " 改革，是对 " 办事难 " 的破解。让难事变 " 易 "，是改革的着眼点和最终目标。

　　从能不能办成一件事，到办成一件事能不能更容易，这是改革决策者的所思所想，也是民心的聚集点。

　　" 易 " 在何处?

　　每一次办理事务用时短、效率高、老百姓满意，这是 " 易 " 的内涵。

　　如何 " 易 "?这就需要在制度设计、机制配套上下功夫，说到底，得有创新精神、突破意识。

　　今年 5 月，中新网报道，为进一步优化税收营商环境，压缩纳税申报时间，提升办税便利化水平，江苏税务部门推行财产和行为税合并申报，车船税、印花税等 10 个税种可以实现一表申报，使原本需要多头跑的 " 多件事 " 变成一站到底的 " 一件事 "，实现了跨部门业务的全面提速。

　　南京市 2019 年开始打造 " 宁满意 " 政务服务品牌，将 " 一件事 " 层层剥笋，分为类别、场景和情形三个层级。" 一件事 " 改革，要为不同类别、场景、情形的办事者量身定制材料清单。

　　如此设身处地地为老百姓办事着想，细化到位，当然能让难事变易事。

　　还要从部门作风建设上下功夫。

　　9 月 5 日有消息说，在北方某市某区，有的群众自己到不动产登记大厅，跑了 4 趟，历时 44 天才拿到房本;但有的人找 " 黄牛 " 代办，花 500 元后竟能在 1 天内 " 神速 " 出证。这类事，具有典型意义。" 黄牛速度 " 检验出办事窗口作风问题，也测试出 " 一件事一次办 " 的难易度。

　　把百姓放在心头，自然就 " 易 "，把百姓冷一边，自然就 " 难 "。

　　" 一件事 " 改革是为群众而展开。办事易不易，群众是裁判。

　　江苏推行 " 一件事 " 改革，由企业、群众评判改革成效。这就抓住了根本，必能进一步倒逼政府职能转变、政府部门改进作风，让 " 易 " 字诀在各项事务中体现无遗。