贾汪探索隐患排查整治新方法、新途径 走出安全监管新模式

　　近年来，贾汪区在隐患排查整治工作中，坚持执法与服务同步、管理与帮扶并存的理念，积极探索隐患排查整治新方法、新途径，走出了一条“政府按需出资，专家尽责服务，部门依法监督，企业落实整改”的安全监管新模式，不仅有效消除一大批事故隐患，化解降低企业安全风险，而且很大程度破解了安全监管技术力量薄弱的难题，带动提升了安全管理人员发现隐患、排查隐患、整治隐患的能力，实现了连续多年安全生产事故起数、死亡人数双下降的良好态势。

　　政府买单送服务

　　为切实解决辖区危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、金属冶炼、机械制造、电子电气、仪器仪表、特种设备、建筑工程、有限空间等行业领域技术更新快、生产工艺复杂、监管人员技术力量不足、隐患排查整治不专业等安全生产领域深层次矛盾和问题，贾汪区充分挖掘第三方力量，从省、市安全生产专家库中聘请各类安全生产专家，组建贾汪区安全生产专家库，从财政预算中划拨专款，通过政府出资购买服务的方式，向安全专家借智、借力，用安全专家特长为辖区企业在隐患排查治理、制度建设、人员培训、标准化创建等方面出谋划策、提供支撑，让企业无偿享受安全技术指导，弥补企业安全生产短板。2019年，贾汪区共聘请安全专家71人次，服务企业122家次，有效提升了该区重点行业领域本质安全水平。

　　专家严查补短板

　　为增强安全专家检查的针对性、精准性、有效性，贾汪区坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，积极鼓励安全专家在为企业提供安全技术服务的过程中，坚持高标准严要求，拿出真招实招，依法依规开展工作，对存在隐患和问题的企业要敢于动真碰硬，严肃认真向企业找茬揭短。不仅要帮助生产经营单位物的不安全状态和人的不安全行为“开刀”“亮剑”，全方位排查诊治，而且要对企业的日常管理、制度建设、人员培训、作业规程等方面存在的不足，严格按照安全生产标准化的要求依法依规提出规范化治理意见，实现既“开处方”又“治病”的双重服务。2019年，安全专家帮助贾汪区各地各部门排查各类隐患576处，提出意见和建议80条，安全生产标准化创建工作实现全覆盖，其中，一级标准化企业1家、二级标准化企业18家、三级标准化区208家，有效化解了贾汪区本质安全水平低带来的困惑与风险。

　　部门监管促整改

　　贾汪区在隐患排查整治工作中，十分重视“闭环”管理工作，隐患排查结束后，行政执法人员会同安全专家联名向企业下达现场检查记录、《责令限期整改指令书》，督促企业限期整改到位，并严格实行事故隐患整改销号制度, 对整改完成的企业及时上门对照隐患逐条复查验收，经验收合格后方可给予销号，对整改不规范、不彻底的重新组织整改并挂牌督办，对拒不整改或不按要求落实整改措施的依法给予行政处罚，确保检查一家、验收一家、规范一家，不断提升企业安全运行质量。2019年，贾汪区共检查各类企业5846家次，挂牌督办企业737家次，排查出无证无照企业1家、证件过期企业2家，取缔非法企业2家，消除各类隐患8789条。其中，重大隐患29条，一般隐患8760条，“闭环”整改率100%。

　　企业整改抓长效

　　贾汪区严格落实企业安全生产主体责任，认真对照专家提出的整改方案和整改措施制订整改计划，明确提出整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人，确保隐患整治到位。同时，为预防事故隐患死灰复燃，贾汪区对安全专家提出的问题及整改措施“回头看”，通过执法人员不定期上门回访、抽查隐患治理情况，积极引导企业建立完善隐患排查台账资料和安全隐患自查自改长效机制，确保所有隐患和问题实现闭环管理，实现隐患排查治理的常态化、规范化、制度化，切实把隐患和问题扼杀在萌芽状态。对规定期限内整改不到位、不彻底的，该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的一律依法关闭;对隐患排查治理工作不重视、不认真、搞形式、走过场，导致生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的法律责任。2019年，依据《贾汪区安全生产专项巡查工作方案》，贾汪区对检查出的隐患整改情况开展了6次专项督查，共立案205起、行政处罚企业110家次。追责问责领导干部4人，其中给予党内警告处分1人、诫勉谈话2人、责成开除1人。

　　“会诊”机制促提高

　　针对安全监管人员业务水平低、隐患排查不到位等问题，贾汪区充分挖掘安全专家的技术资源优势，以制度的形式，要求部门或行业安全监管人员、企业安全管理干部全程陪同参与检查，同时，通过现场交流咨询、事故隐患分析诊断会等传、帮、带形式，面对面、手把手向安全监管人员和企业生产一线职工，传授安全管理知识和安全技能，让企业安全管理人员在“学中干”“干中学”。2019年，贾汪区共举办各类事故隐患分析会、现场交流咨询会10场次，安全执法人员、企业安全管理干部陪同安全专家现场检查人数达114人次，提升了贾汪区安全管理人员的业务技能水平。